《中華人民共和國監察法》

2018年09月11日

中華人民共和國監察法(2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過)目  錄    第一章 總  則    第二章 監察機關及其職責    第三章 監察范圍和管轄    第四章 監察權限    第五章 監察程序    第六章 反腐敗國際合作    第七章 對監察機關和監察人員的監督    第八章 法律責任    第九章 附  則第一章 總  則    第一條 為了深化國家監察體制改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化,根據憲法,制定本法。    第二條 堅持中國共產黨對國家監察工作的領導,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。    第三條 各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,依照本法對所有行使公權力的公職人員(以下稱公職人員)進行監察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。    第四條 監察委員會依照法律規定獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。    監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約。    監察機關在工作中需要協助的,有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。    第五條 國家監察工作嚴格遵照憲法和法律,以事實為根據,以法律為準繩;在適用法律上一律平等,保障當事人的合法權益;權責對等,嚴格監督;懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。    第六條 國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理,強化監督問責,嚴厲懲治腐敗;深化改革、健全法治,有效制約和監督權力;加強法治教育和道德教育,弘揚中華優秀傳統文化,構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。第二章 監察機關及其職責    第七條 中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。    省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。    第八條 國家監察委員會由全國人民代表大會產生,負責全國監察工作。    國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國人民代表大會選舉,副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。    國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆。    國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責,并接受其監督。    第九條 地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生,負責本行政區域內的監察工作。    地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由本級人民代表大會選舉,副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。    地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。    地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責,并接受其監督。    第十條 國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作,上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。    第十一條 監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責:    (一)對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查;    (二)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查;    (三)對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監察對象所在單位提出監察建議。    第十二條 各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。    監察機構、監察專員對派駐或者派出它的監察委員會負責。    第十三條 派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權,按照管理權限依法對公職人員進行監督,提出監察建議,依法對公職人員進行調查、處置。    第十四條 國家實行監察官制度,依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。第三章 監察范圍和管轄    第十五條 監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察:    (一)中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;    (二)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;    (三)國有企業管理人員;    (四)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;    (五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;    (六)其他依法履行公職的人員。    第十六條 各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。    上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項,必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。    監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的,由其共同的上級監察機關確定。    第十七條 上級監察機關可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關管轄,也可以將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄。    監察機關認為所管轄的監察事項重大、復雜,需要由上級監察機關管轄的,可以報請上級監察機關管轄。第四章 監察權限    第十八條 監察機關行使監督、調查職權,有權依法向有關單位和個人了解情況,收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。    監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私,應當保密。    任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。    第十九條 對可能發生職務違法的監察對象,監察機關按照管理權限,可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。    第二十條 在調查過程中,對涉嫌職務違法的被調查人,監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述,必要時向被調查人出具書面通知。    對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人,監察機關可以進行訊問,要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。    第二十一條 在調查過程中,監察機關可以詢問證人等人員。    第二十二條 被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,并有下列情形之一的,經監察機關依法審批,可以將其留置在特定場所:    (一)涉及案情重大、復雜的;    (二)可能逃跑、自殺的;    (三)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的;    (四)可能有其他妨礙調查行為的。    對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,監察機關可以依照前款規定采取留置措施。    留置場所的設置、管理和監督依照國家有關規定執行。    第二十三條 監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,根據工作需要,可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。    凍結的財產經查明與案件無關的,應當在查明后三日內解除凍結,予以退還。    第二十四條 監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關地方進行搜查。在搜查時,應當出示搜查證,并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。    搜查女性身體,應當由女性工作人員進行。    監察機關進行搜查時,可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。    第二十五條 監察機關在調查過程中,可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施,應當收集原物原件,會同持有人或者保管人、見證人,當面逐一拍照、登記、編號,開列清單,由在場人員當場核對、簽名,并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。    對調取、查封、扣押的財物、文件,監察機關應當設立專用賬戶、專門場所,確定專門人員妥善保管,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實,不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定,專門封存保管。    查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的,應當在查明后三日內解除查封、扣押,予以退還。    第二十六條 監察機關在調查過程中,可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄,由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。    第二十七條 監察機關在調查過程中,對于案件中的專門性問題,可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后,應當出具鑒定意見,并且簽名。    第二十八條 監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪,根據需要,經過嚴格的批準手續,可以采取技術調查措施,按照規定交有關機關執行。    批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象,自簽發之日起三個月以內有效;對于復雜、疑難案件,期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的,經過批準,有效期可以延長,每次不得超過三個月。對于不需要繼續采取技術調查措施的,應當及時解除。    第二十九條 依法應當留置的被調查人如果在逃,監察機關可以決定在本行政區域內通緝,由公安機關發布通緝令,追捕歸案。通緝范圍超出本行政區域的,應當報請有權決定的上級監察機關決定。    第三十條 監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外,經省級以上監察機關批準,可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施,由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的,應當及時解除。    第三十一條 涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰,有下列情形之一的,監察機關經領導人員集體研究,并報上一級監察機關批準,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議:    (一)自動投案,真誠悔罪悔過的;    (二)積極配合調查工作,如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的;    (三)積極退贓,減少損失的;    (四)具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的。    第三十二條 職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為,查證屬實的,或者提供重要線索,有助于調查其他案件的,監察機關經領導人員集體研究,并報上一級監察機關批準,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。    第三十三條 監察機關依照本法規定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料,在刑事訴訟中可以作為證據使用。    監察機關在收集、固定、審查、運用證據時,應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。    以非法方法收集的證據應當依法予以排除,不得作為案件處置的依據。    第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索,應當移送監察機關,由監察機關依法調查處置。    被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪,又涉嫌其他違法犯罪的,一般應當由監察機關為主調查,其他機關予以協助。第五章 監察程序    第三十五條 監察機關對于報案或者舉報,應當接受并按照有關規定處理。對于不屬于本機關管轄的,應當移送主管機關處理。    第三十六條 監察機關應當嚴格按照程序開展工作,建立問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。    監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理,設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能。    第三十七條 監察機關對監察對象的問題線索,應當按照有關規定提出處置意見,履行審批手續,進行分類辦理。線索處置情況應當定期匯總、通報,定期檢查、抽查。    第三十八條 需要采取初步核實方式處置問題線索的,監察機關應當依法履行審批程序,成立核查組。初步核實工作結束后,核查組應當撰寫初步核實情況報告,提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。    第三十九條 經過初步核實,對監察對象涉嫌職務違法犯罪,需要追究法律責任的,監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。    監察機關主要負責人依法批準立案后,應當主持召開專題會議,研究確定調查方案,決定需要采取的調查措施。    立案調查決定應當向被調查人宣布,并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的,應當通知被調查人家屬,并向社會公開發布。    第四十條 監察機關對職務違法和職務犯罪案件,應當進行調查,收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據,查明違法犯罪事實,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。    嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人和涉案人員。    第四十一條 調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施,均應當依照規定出示證件,出具書面通知,由二人以上進行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關人員簽名、蓋章。    調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作,應當對全過程進行錄音錄像,留存備查。    第四十二條 調查人員應當嚴格執行調查方案,不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。    對調查過程中的重要事項,應當集體研究后按程序請示報告。    第四十三條 監察機關采取留置措施,應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施,應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施,應當報國家監察委員會備案。    留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的,延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的,應當及時解除。    監察機關采取留置措施,可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。    第四十四條 對被調查人采取留置措施后,應當在二十四小時以內,通知被留置人員所在單位和家屬,但有可能毀滅、偽造證據,干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后,應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。    監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長,訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。    被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后,被依法判處管制、拘役和有期徒刑的,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。    第四十五條 監察機關根據監督、調查結果,依法作出如下處置:    (一)對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,按照管理權限,直接或者委托有關機關、人員,進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉;    (二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定;    (三)對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員,按照管理權限對其直接作出問責決定,或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議;    (四)對涉嫌職務犯罪的,監察機關經調查認為犯罪事實清楚,證據確實、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;    (五)對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。    監察機關經調查,對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的,應當撤銷案件,并通知被調查人所在單位。    第四十六條 監察機關經調查,對違法取得的財物,依法予以沒收、追繳或者責令退賠;對涉嫌犯罪取得的財物,應當隨案移送人民檢察院。    第四十七條 對監察機關移送的案件,人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施。    人民檢察院經審查,認為犯罪事實已經查清,證據確實、充分,依法應當追究刑事責任的,應當作出起訴決定。    人民檢察院經審查,認為需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查。對于補充調查的案件,應當在一個月內補充調查完畢。補充調查以二次為限。    人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的,經上一級人民檢察院批準,依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的,可以向上一級人民檢察院提請復議。    第四十八條 監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中,被調查人逃匿或者死亡,有必要繼續調查的,經省級以上監察機關批準,應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者死亡的,由監察機關提請人民檢察院依照法定程序,向人民法院提出沒收違法所得的申請。    第四十九條 監察對象對監察機關作出的涉及本人的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內,向作出決定的監察機關申請復審,復審機關應當在一個月內作出復審決定;監察對象對復審決定仍不服的,可以在收到復審決定之日起一個月內,向上一級監察機關申請復核,復核機關應當在二個月內作出復核決定。復審、復核期間,不停止原處理決定的執行。復核機關經審查,認定處理決定有錯誤的,原處理機關應當及時予以糾正。第六章 反腐敗國際合作    第五十條 國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作,組織反腐敗國際條約實施工作。    第五十一條 國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域的合作。    第五十二條 國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調,督促有關單位做好相關工作:    (一)對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件,被調查人逃匿到國(境)外,掌握證據比較確鑿的,通過開展境外追逃合作,追捕歸案;    (二)向贓款贓物所在國請求查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產;    (三)查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國(境)和跨境資金流動情況,在調查案件過程中設置防逃程序。第七章 對監察機關和監察人員的監督    第五十三條 各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。    各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,組織執法檢查。    縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時,人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序,就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。    第五十四條 監察機關應當依法公開監察工作信息,接受民主監督、社會監督、輿論監督。    第五十五條 監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式,加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督,建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。    第五十六條 監察人員必須模范遵守憲法和法律,忠于職守、秉公執法,清正廉潔、保守秘密;必須具有良好的政治素質,熟悉監察業務,具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力,自覺接受監督。    第五十七條 對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的,辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。    發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人,或者存在交往情形的,知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。    第五十八條 辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的,應當自行回避,監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避:    (一)是監察對象或者檢舉人的近親屬的;    (二)擔任過本案的證人的;    (三)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的;    (四)有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。    第五十九條 監察機關涉密人員離崗離職后,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務,不得泄露相關秘密。    監察人員辭職、退休三年內,不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。    第六十條 監察機關及其工作人員有下列行為之一的,被調查人及其近親屬有權向該機關申訴:    (一)留置法定期限屆滿,不予以解除的;    (二)查封、扣押、凍結與案件無關的財物的;    (三)應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的;    (四)貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的;    (五)其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。    受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定。申訴人對處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監察機關申請復查,上一級監察機關應當在收到復查申請之日起二個月內作出處理決定,情況屬實的,及時予以糾正。    第六十一條 對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,監察人員嚴重違法的,應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。第八章 法律責任    第六十二條 有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定,或者無正當理由拒不采納監察建議的,由其主管部門、上級機關責令改正,對單位給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。    第六十三條 有關人員違反本法規定,有下列行為之一的,由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正,依法給予處理:    (一)不按要求提供有關材料,拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的;    (二)提供虛假情況,掩蓋事實真相的;    (三)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的;    (四)阻止他人揭發檢舉、提供證據的;    (五)其他違反本法規定的行為,情節嚴重的。    第六十四條 監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的,依法給予處理。    第六十五條 監察機關及其工作人員有下列行為之一的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理:    (一)未經批準、授權處置問題線索,發現重大案情隱瞞不報,或者私自留存、處理涉案材料的;    (二)利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的;    (三)違法竊取、泄露調查工作信息,或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的;    (四)對被調查人或者涉案人員逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的;    (五)違反規定處置查封、扣押、凍結的財物的;    (六)違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的;    (七)違反規定采取留置措施的;    (八)違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制的;    (九)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。    第六十六條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。    第六十七條 監察機關及其工作人員行使職權,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,依法給予國家賠償。第九章 附  則    第六十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作,由中央軍事委員會根據本法制定具體規定。    第六十九條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。

《四川省環境保護條例》

2018年09月11日

四川省環境保護條例  (2017年9月22日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過) 第一章  總  則  第一條  為保護和改善環境,防治環境污染、生態破壞和其他公害,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規規定,結合四川省實際,制定本條例。  第二條  本條例適用于四川省行政區域內保護和改善環境、防治環境污染和其他公害、生態保護與建設以及監督管理等活動。  第三條  地方各級人民政府應當堅持經濟社會發展與環境保護相協調的原則,推進綠色發展,促進人與自然和諧相處。  地方各級人民政府對本行政區域內的環境質量負責。  縣級人民政府應當明確鄉(鎮)人民政府和街道辦事處環境保護工作職責,配備必要的環境保護工作力量。  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在縣級人民政府相關行政主管部門的指導下做好本轄區的環境保護工作,加強環境保護法制宣傳和隱患排查,發現存在環境問題的,應當及時向環境保護等有關部門報告。鼓勵通過購買基層公共服務、設置環保公益崗位等形式加強環境保護工作。  第四條  企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境保護法定責任,防止、減少環境污染和生態破壞,對所造成的損害依法承擔責任。  第五條  公民、法人和其他組織依法享有知悉環境信息、參與及監督環境保護的權利,有權對污染環境和破壞生態的行為進行舉報。  公民應當增強環境保護意識,采取低碳、節約的生產、生活方式,自覺履行環境保護義務。  鼓勵和引導基層群眾性自治組織在村規民約、居民公約等制度中規定環境保護相關內容。  第六條  縣級以上地方人民政府應當鼓勵環境科學理論和技術研究,支持技術創新,促進科技成果轉化與利用。  第七條  縣級以上地方人民政府應當將環境保護投入納入本級財政預算,并逐步加大投入力度。  縣級以上地方人民政府應當建立多元化的環境保護投資融資機制,鼓勵引導民間資本和社會資金參與環境保護。  第八條  地方各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作,營造環境保護的良好氛圍,提高公眾的環境保護意識和素質。鼓勵各類社會組織、環境保護志愿者開展環境保護知識普及。  司法行政部門應當加強環境保護法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作。  教育主管部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容;各級行政學院、干部院校等應當將環境教育作為干部教育培訓的重要內容,提高環境保護意識和素質。  新聞媒體應當開展環境保護法制和知識的宣傳、弘揚環境保護先進典型、曝光環境違法行為,對環境保護進行輿論監督。  第九條  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理,指導、協調和監督下級人民政府及其有關部門依法履行環境保護職責。  縣級以上地方人民政府其他有關部門依照有關法律法規規定,在各自職責范圍內開展生態環境保護、污染防治、環境質量管理等監督管理工作。  第十條  對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人,由地方各級人民政府或者有關部門給予獎勵。第二章  監督管理  第十一條  省人民政府根據全國主體功能區規劃制定四川省主體功能區規劃。  縣級以上地方人民政府應當按照人口、資源、環境相均衡,經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則,落實主體功能區規劃,科學合理布局生產空間、生活空間、生態空間。  縣級以上地方人民政府應當根據本區域主體功能定位,結合不同區域功能、經濟社會發展和環境保護的需要確定環境功能區劃,并執行相應的環境質量標準、污染物排放標準和管控規定。  第十二條  縣級以上地方人民政府應當將環境保護作為國民經濟和社會發展規劃的重要內容。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門依法編制環境保護規劃,報同級人民政府批準并公布實施。環境保護規劃應當包括生態保護、污染防治、環境質量改善的目標任務、保障措施等,并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等相銜接。產業發展規劃、交通運輸發展規劃等專項規劃應當與環境保護規劃相協調。  跨行政區域的生態保護、污染防治等專項規劃,由共同的上一級人民政府環境保護主管部門會同有關部門編制,報同級人民政府批準并公布實施。  第十三條  地方各級人民政府應當嚴格執行環境保護等相關規劃。因保護和改善環境確有必要修改或者調整的,應當按照原規劃編制程序報請原批準機關批準,并向社會公布。  第十四條  縣級以上地方人民政府應當根據本區域的主體功能區定位、資源環境承載力和經濟社會發展水平,實行相應的環境準入標準,重點生態功能區應當實行產業準入負面清單。  地方各級人民政府應當依法推行清潔生產和發展循環經濟。  第十五條  省人民政府組織制定經濟、技術政策,應當充分考慮對環境的影響,聽取有關方面和專家的意見。  第十六條  對國家環境質量標準和國家污染物排放標準中未作規定的項目,省人民政府可以制定四川省地方環境質量標準和污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的四川省地方污染物排放標準。地方環境質量標準和地方污染物排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。  第十七條  省人民政府環境保護主管部門會同有關部門建立健全全省生態環境監測網絡體系,實現各類環境監測數據系統互聯共享,提升生態環境監測預警評估能力和水平。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門組織開展本行政區域的生態環境質量監測、污染源及輻射源監督性監測和突發環境事件應急監測,定期將生態環境質量現狀及變化趨勢向本級人民政府報告。  第十八條  環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定,按照環境監測技術規范要求開展環境監測。  環境監測機構及其負責人對監測數據的真實性、準確性負責,并按規定保存原始監測記錄。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法采取動態抽查等形式對環境監測機構的業務活動進行監督管理,并將其違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布。  第十九條  編制有關開發利用規劃、建設對環境有影響的項目,應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃,不得組織實施;未依法進行環境影響評價的建設項目,不得開工建設。  企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境影響評價文件提出的污染防治、生態保護等措施。  重大建設項目環境影響評價審批應當堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。  第二十條  省、市(州)人民政府可以劃定環境污染防治重點區域、流域、時段,建立聯合防治協調機制,實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施。  省、市(州)人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門根據主體功能區劃、區域流域環境質量狀況,組織開展污染防治、生態保護等聯防聯控。重點區域和流域內有關市(州)、縣(市、區)人民政府應當建立環境信息共享機制,定期召開聯席會議,開展聯合執法、跨區域執法、交叉執法。  完善環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制。環境保護主管部門及其他負有環境保護監督管理職責的部門、公安機關和人民檢察院應當開展協作,建立線索通報、案件移送、資源共享和信息發布等工作機制。  第二十一條  地方各級人民政府可以采取政府購買環境保護公共服務等方式,培育環境保護市場主體,形成政府、企業、公眾多元共治的環境治理體系。  第二十二條  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門,對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查時,被檢查者應當予以配合,不得拒絕、阻撓和拖延檢查。  第二十三條  企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。有下列情形之一的,應當查封、扣押造成污染物排放的設施、設備:  (一)未按照國家規定取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;  (二)在飲用水水源一級、二級保護區或者自然保護區核心區、緩沖區違法排放、傾倒、處置污染物的;  (三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放污染物的;  (四)較大、重大和特別重大突發環境事件發生后,未按照要求執行停產、停排措施,繼續違法排放污染物的;  (五)已經造成嚴重污染的其他排污情形的。  第二十四條  建立省環境保護督察制度。省人民政府應當定期對下級人民政府執行環境保護法律法規、貫徹落實生態文明建設和環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護職責等情況進行督察。對督察中發現的問題,市(州)、縣(市、區)人民政府應當及時整改,未及時整改或者整改未達到要求的,按照有關規定追究責任。  建立省環境保護監察制度。省人民政府環境保護主管部門通過向市(州)或者片區派駐環境監察專員等形式實施環境監察。  第二十五條  建立環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上地方人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,將相關部門環境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。將環境保護責任納入地方主要領導干部自然資源資產離任審計等審計范疇。  建立環境保護問責制度和生態環境損害責任終身追究制度。  第二十六條  省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)建立河長制,分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊、水庫等的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。鼓勵建立村級河長制或者巡河員制。  第二十七條  市(州)、縣(市、區)人民政府應當建立網格化環境監督管理體系,明確責任人,制定監督管理措施。  第二十八條  縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告下列環境狀況和環境保護目標完成等情況:  (一)環境保護法律法規貫徹執行情況;  (二)環境保護和環境污染治理規劃編制和落實情況;  (三)環境保護基礎設施建設及運營情況;  (四)影響大氣、水、土壤等環境質量的重點污染物排放的總量控制及治理情況;  (五)環境保護治理目標完成情況和大氣、水環境質量限期達標規劃執行情況;  (六)環境風險狀況;  (七)對自然保護區、飲用水水源保護區等重點生態環境敏感區域的保護情況;  (八)生態保護紅線劃定及落實情況;  (九)其他對環境有重大影響的事項。  對重大環境事件的發生和處理情況應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告,依法接受監督。第三章  保障生態環境安全和應對突發環境事件  第二十九條  地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務,采取有效措施,改善環境質量。  未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府,應當制定限期達標規劃,并采取措施按期達標。  第三十條  建立生態保護紅線制度。省人民政府在重點生態功能區、生態環境敏感區及脆弱區等區域劃定生態保護紅線。  編制或者調整土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、林地保護利用規劃、水土保持規劃等規劃,應當遵守生態保護紅線的規定。  第三十一條  地方各級人民政府應當依法保護、規劃、建設、利用、管理各類重要生態用地,嚴格保護自然保護區、世界遺產、江河源頭區、重要水源涵養區、飲用水水源保護區、江河洪水調蓄區、重點濕地、農業生態保護區、水土保持重點區域、重要漁業水域、國家公園、地質公園、森林公園、風景名勝區、水產種質資源保護區等區域內的自然生態系統,防止生態環境破壞和生態功能退化。  第三十二條  縣級以上地方人民政府應當加強生物多樣性保護,對珍稀物種、特殊生態類型等進行重點保護。引進外來物種以及研究、開發和利用生物技術,應當采取措施,防止對生物多樣性的破壞。  第三十三條  縣級以上地方人民政府應當加強水生態保護,系統實施江河流域整治和生態修復工程。  縣級以上地方人民政府應當健全取水用水總量控制指標體系,保護和節約水資源,實行江河湖庫水量調度。科學確定本區域內江河湖庫生態流量,保障江河湖庫基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。  第三十四條  建立健全生態保護補償機制。省、市(州)人民政府應當加大對重點生態功能區的轉移支付力度,健全公益林、草原、濕地等生態保護補償機制。  鼓勵建立流域水環境和資源管理以及礦產資源開發等的生態保護補償機制。  第三十五條  省人民政府應當建立環境資源承載力監測預警機制。縣級以上地方人民政府應當組織開展生態環境損害鑒定與評估,實施生態環境損害修復。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門組織開展生態環境質量調查,進行環境資源承載力評估,并向同級人民政府報告。對重點生態功能區定期開展生態環境質量監測、評價與考核。  第三十六條  縣級以上地方人民政府應當建立環境風險防范體系,制定突發環境事件應急預案,建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。  第三十七條  企業事業單位應當按照有關規定防范環境風險,履行下列義務:  (一)開展突發環境事件風險評估;  (二)完善突發環境事件風險防控措施;  (三)排查治理環境安全隱患;  (四)制定突發環境事件應急預案并備案、演練;  (五)加強環境應急能力建設;  (六)涉及環境風險的其他問題。  第三十八條  企業事業單位造成或者可能造成突發環境事件時,應當立即啟動突發環境事件應急預案,采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施,及時通報可能受到危害的單位和個人,并向事發地的縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和有關部門報告,接受調查處理。  第三十九條  縣級以上地方人民政府及其有關部門制定的突發公共事件和安全事故應急預案中,應當將預防誘發環境污染事故和輻射事故相關事項作為重要內容。在處置安全生產、火災、交通等事故或者其他突發事件時,應當采取措施并監督事故責任單位防止、減輕和消除環境污染危害。  第四十條  縣級以上地方人民政府及其有關部門在突發環境事件發生后,應當立即核實,對可能危及人身安全、造成財產損失或者生態環境破壞的,應當立即啟動突發環境事件應急預案,并按照規定的程序上報。  縣級以上地方人民政府在突發環境事件應急處置結束后,應當立即組織開展環境損害鑒定評估,并及時將評估結果向社會公布。  第四十一條  縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。第四章  防治環境污染  第四十二條  新建、改建、擴建建設項目的防治污染設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。  排污單位應當保持防治污染設施的正常使用。禁止擅自拆除、閑置、停運防治污染設施。排污單位需要拆除、閑置、停運防治污染設施的,應當提前十五日向環境保護主管部門書面報告,環境保護主管部門應當自接到報告之日起七日內予以答復;因故障等緊急情況停運防治污染設施,應當在停運后立即報告環境保護主管部門,環境保護主管部門應當立即派人趕赴現場核實處理。  停運防治污染設施應當同時停運相應的生產設施。確因工藝特殊或者公共利益需要不能同時停運的,應當采取措施保證污染物達標排放。  第四十三條  排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者,應當采取措施,防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。  嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。  第四十四條  重點排污單位應當安裝自動監測設備,并保證正常運行。自動監測設備應當與環境保護主管部門的自動監控中心聯網。重點排污單位應當定期向法定計量檢定機構申請自動監測設備的計量檢定,檢定合格的自動監測設備取得的數據可以作為環境監督管理的依據。  第四十五條  重點污染物排放總量控制指標由省人民政府分解下達。重點污染物名錄由省人民政府環境保護主管部門根據國家要求和本省實際情況擬訂,報省人民政府批準后公布。  對超過國家和省確定的重點污染物排放總量控制指標或者未完成環境質量目標的地區,省人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。  排放重點污染物的建設項目,應當按照規定獲得重點污染物排放總量控制指標。建設項目重點污染物排放總量控制指標核定辦法,由省人民政府環境保護主管部門會同有關部門制定。  第四十六條  依照法律規定實行排污許可證管理制度。  按照國家規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者,應當依法向縣級以上地方人民政府環境保護主管部門申請取得排污許可證,按照排污許可證的規定排放污染物;禁止未取得排污許可證或者違反排污許可證的規定排放污染物。  第四十七條  排污單位可以委托環境服務機構運營其污染治理設施或者實施污染治理。排污單位委托環境服務機構治理的,不免除其自身的污染防治責任。  第四十八條  依據國家規定對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環境的工藝、設備和產品。  禁止引進不符合國家環境保護規定的技術、設備、材料和產品。  第四十九條  省人民政府環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域大氣環境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律,劃定全省大氣污染防治重點區域,報省人民政府批準,并根據情況適時調整區域范圍。需要調整區域范圍的,應當按照原劃定的程序進行。  第五十條  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和認證認可監督管理部門應當對機動車尾氣排放檢驗檢測機構開展排放檢驗的情況進行監督檢查,并定期向社會公布。  第五十一條  鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當在依法劃定的秸稈禁燒區開展秸稈焚燒現場檢查。發現違法焚燒秸稈的,應當及時制止,并報告縣級以上環境保護主管部門及有關部門。  第五十二條  縣級以上地方人民政府應當按照國家和地方的規定嚴格執行飲用水水源保護制度,開展飲用水水源地規范化建設,完善飲用水水源保護區管理措施,確保飲用水水源水質安全。  第五十三條  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強城鎮、工業集聚區等污水處理、污泥處置設施的規劃、建設、運營及監督管理,推動雨污分流系統建設。  第五十四條  縣級以上地方人民政府應當建立地下水合理開發、利用和保護制度。  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強地下水環境風險管理。對可能造成地下水污染的礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區等區域,應當采取防滲漏等有效措施,防止污染地下水,并定期對該區域地下水水質進行監測。  第五十五條  省人民政府應當定期組織環境保護、農業和國土等部門開展全省土壤環境質量狀況普查,建立土壤環境質量檔案,定期發布土壤污染狀況調查公報。  第五十六條  省人民政府環境保護主管部門應當根據土壤環境質量狀況調查結果,制定土壤污染重點監管行業名錄。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當公布土壤污染重點監管企業名單,對其廢水、廢氣、固體廢物等處理情況及其用地和周邊土壤環境進行監督檢查。  第五十七條  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當組織開展污染地塊的土壤環境風險評估。  第五十八條  縣級以上地方人民政府應當建立土壤污染的風險管控和修復制度。  縣級以上地方人民政府應當對農用地建立分類管理、利用與保護制度。  第五十九條  縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同環境保護主管部門等相關部門,根據土壤環境質量狀況調查結果,確定建設用地用途,實施建設用地分類和準入管理。  第六十條  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強地質環境風險管理,建立地質環境評估、合理開發、利用和保護制度,對地質環境實行動態監測,防止地質環境惡化和地質災害發生。  第六十一條  產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應當采取防范措施避免危險廢物泄漏、遺失或者非法轉移,制定意外事故的防范措施和應急預案,向所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門備案。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當建立危險廢物收集、運輸、利用、處置全過程環境監督管理體系。  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強固體廢物分類收集、綜合利用、無害化處理體系建設。  第六十二條  縣級以上地方人民政府市容環境衛生主管部門應當依據城鄉規劃,制定城市生活垃圾治理規劃,組織建設城鄉生活垃圾分類、收集、運輸、處置設施,提高生活垃圾的資源化利用率和無害化處置率,促進生活垃圾收集、處置的產業化發展,建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。  縣級以上地方人民政府市容環境衛生主管部門負責對本行政區域建筑垃圾的監督管理。建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置,應當納入城市市容環境衛生專業規劃。  第六十三條  生產企業應當采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害包裝材料, 防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。  企業生產、銷售、進口被列入強制回收目錄的產品和包裝物,應當承擔回收義務。  第六十四條  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門對本行政區域的環境噪聲污染防治實施統一監督管理。  縣級以上地方人民政府負有環境保護監督管理職責的部門,根據各自職責對工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治實施監督管理。  第六十五條  排放環境噪聲的單位和個人應當采取有效措施,使其排放的噪聲符合環境噪聲排放標準。  在噪聲敏感建筑物集中區域,禁止新建、改建、擴建產生環境噪聲污染的工業企業,禁止從事金屬加工、石材加工、木材加工等產生環境噪聲污染的活動。  在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內以及居民住宅區、學校、醫院、機關等噪聲敏感建筑物周圍,禁止從事產生社會生活噪聲污染的活動。  除搶修、搶險作業外,禁止高考、中考期間在噪聲敏感集中區域從事產生環境噪聲污染的活動。  第六十六條  禁止在環境噪聲敏感建筑物集中區域進行產生環境噪聲污染的夜間建筑施工作業,但搶修、搶險作業和因生產工藝要求或者特殊需要必須夜間施工作業的除外。  夜間在噪聲敏感建筑物集中區域進行搶修、搶險作業和因生產工藝要求或者特殊需要必須夜間施工作業的,施工單位應當采取噪聲污染防治措施。因特殊需要必須連續作業的,必須有縣級以上地方人民政府或者其有關主管部門的證明。  夜間作業項目、預計施工時間等應當依法申報,并在施工前向附近居民公告。  第六十七條  生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置等行為,按照相關法律法規執行。  第六十八條  地方各級人民政府應當把改善農村人居環境作為城鄉環境綜合治理的重要內容。加強農村飲用水水源地保護、土壤污染防治、小流域污染防治、生活廢氣和污水及垃圾處理、畜禽養殖污染防治等工作,推進秸稈綜合利用,防治農村面源污染。  地方各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學種植和養殖,科學合理施用農藥、化肥等農業投入品,科學處置農用薄膜等農業廢棄物。鼓勵推行種養循環,積極推行綠色有機肥施用和平衡施肥,促進化肥減施增效。鼓勵采取生物防治,替代或者減少農藥的施用。  禁止將不符合農用標準和環境保護標準的廢水和城鎮生活垃圾、污泥、清淤底泥、礦渣、其他工業廢物等固體廢物施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉,應當采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質污染環境。  第六十九條  市(州)、縣(市、區)人民政府環境保護主管部門、農業主管部門應當會同相關部門依法、科學、合理劃定禁止養殖區域和限制養殖區域,報同級人民政府批準,并向社會公布。  禁止養殖區域內不得設置畜禽養殖場(養殖小區)。限制養殖區域內應當按照畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃嚴格控制畜禽養殖總量和規模,削減污染物排放總量,不得超過畜禽養殖總量和規模新建、改建、擴建畜禽養殖場(養殖小區)。  省人民政府環境保護主管部門會同農業主管部門根據畜禽養殖污染防治需要、環境資源承載力和種植業對畜禽糞便的消納利用能力等情況,確定畜禽養殖場(養殖小區)的具體規模標準,報省人民政府批準實施。  第七十條  非規模化畜禽養殖者應當通過綜合利用、委托處置等方式,對畜禽養殖廢棄物進行處理,防止污染環境。未經處理的畜禽養殖廢棄物,不得直接向環境排放。  農業主管部門應當對非規模化畜禽養殖污染防治進行指導和服務。  鄉(鎮)人民政府應當加強對非規模化畜禽養殖的監督管理,發現畜禽養殖環境污染行為的,應當及時制止和報告。  第七十一條  鼓勵和支持企業事業單位和其他生產經營者投保環境污染責任保險。第五章  信息公開與公眾參與  第七十二條  省人民政府環境保護主管部門應當定期發布環境狀況公報。省、市(州)人民政府環境保護主管部門確定并公布重點排污單位名錄。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當依法公開以下環境信息:  (一)環境質量狀況;  (二)環境監測情況,重點排污單位監測及不定期抽查、檢查、明察暗訪等情況;  (三)突發環境事件;  (四)環境行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法情況;  (五)環境違法者名單及環境違法典型案例;  (六)企業事業單位和其他生產經營者環境違法情況;  (七)環境保護督察情況;  (八)其他應當公開的信息。  第七十三條  重點排污單位應當接受社會監督,依法公開以下環境信息:  (一)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況;  (二)防治污染設施的建設和運行情況;  (三)環境保護行政許可和行政處罰情況;  (四)突發環境事件應急預案;  (五)環境信用;  (六)其他應當公開的信息。  第七十四條  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當按照規定開展企業環境信用評價,評價結果向社會公開。  縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同相關部門對企業事業單位建立環境保護守信激勵、失信懲戒機制。  第七十五條  縣級以上地方人民政府及其有關部門建立環境保護舉報制度,向社會公開舉報方式。接受環境保護舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密。舉報線索經查證屬實的,可以對舉報人給予適當獎勵。  第七十六條  因環境污染、生態破壞受到損害的單位和個人,有權依法要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事侵權責任。  第七十七條  鼓勵符合條件的社會組織對污染環境、破壞生態、損害公共利益的環境違法行為,依法提起訴訟。負有環境保護監督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業事業單位應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式予以支持。第六章  法律責任  第七十八條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。  第七十九條  企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:  (一)未依法取得排污許可證排放污染物的;  (二)超過國家或者地方規定的污染物排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;  (三)通過煙氣旁路、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不按照規定運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的。  第八十條  企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出罰款處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰:  (一)未依法取得排污許可證排放污染物的;  (二)超過國家或者地方規定的污染物排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;  (三)通過煙氣旁路、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不按照規定運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的;  (四)違法排放、傾倒和處置含重金屬的污染物、持久性有機污染物、危險廢物等有毒物質的;  (五)排放法律法規規定禁止排放的污染物的;  (六)法律法規規定的其他實施按日連續處罰的行為。  第八十一條  建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,未依法重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境保護主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。  建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,依照前款的規定處罰、處分。  建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,由縣級以上環境保護主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。  企業事業單位和其他生產經營者未落實環境影響評價文件提出的污染防治、生態保護等措施的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正,處五萬元以上五十萬元以下罰款。  第八十二條  重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開,處一萬元以上三萬元以下罰款,并予以公告。  第八十三條  企業事業單位有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:  (一)未按規定開展突發環境事件風險評估工作,確定風險等級的;  (二)未按規定開展環境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;  (三)未按規定將突發環境事件應急預案備案的;  (四)未按規定開展突發環境事件應急培訓,如實記錄培訓情況的;  (五)未按規定儲備必要的環境應急裝備和物資的;  (六)未按規定公開突發環境事件相關信息的。  第八十四條  拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門處一萬元以上十萬元以下罰款。  第八十五條  環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備維護和防治污染設施維護、運營的機構,在有關環境服務活動中弄虛作假的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買環境服務或者政府委托項目;對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,除依照有關法律、法規規定予以處罰外,還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。  第八十六條  未采取相應防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令其停止違法行為,限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。  第八十七條  工業企業排放噪聲超過環境噪聲排放標準的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下罰款。  在噪聲敏感建筑物集中區域從事金屬加工、石材加工、木材加工等活動產生的環境噪聲超過排放標準的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款,對個人處五千元以上一萬元以下罰款。  在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內以及居民住宅區、學校、醫院、機關等噪聲敏感建筑物周圍從事產生社會生活噪聲污染活動的,由縣級以上地方人民政府依法確定的主管部門責令改正,予以警告;拒不改正的,對個人處二百元以上五百元以下罰款,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款。  高考、中考期間在噪聲敏感區域從事產生環境噪聲污染活動的,由所在地縣級人民政府依法確定的主管部門責令改正,予以警告;拒不改正的,對個人處五百元的罰款,對單位處二萬元以上五萬元以下罰款。  第八十八條  未經批準在環境噪聲敏感建筑物集中區域進行產生環境噪聲污染夜間建筑施工作業的,由所在地縣級人民政府依法確定的主管部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下罰款。  第八十九條  地方各級人民政府環境保護主管部門及其他負有環境保護監督管理職責的部門發現生態環境損害追責情形的,必須按照職責依法對相關問題進行調查,應當追責的,移送有關部門依法處理。  依法應當給予行政處罰,而有關環境保護主管部門不給予行政處罰的,上級人民政府環境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。  第九十條  地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職:  (一)不符合行政許可條件準予行政許可的;  (二)對環境違法行為進行包庇的;  (三)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的;  (四)對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為,發現或者接到舉報未及時查處的;  (五)違法查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的;  (六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的;  (七)應當依法公開環境信息而未公開的;  (八)法律法規規定的其他違法行為。  第九十一條  生態環境和資源保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第七章  附  則  第九十二條  本條例自2018年1月1日施行。1991年7月29日起施行的《四川省環境保護條例》同時廢止。

《四川省企業國有資產交易監督管理辦法》

2018年09月10日

《四川省企業國有資產交易監督管理辦法》第一章  總  則第一條  為規范企業國有資產交易行為,加強企業國有資產交易監督管理,防止國有資產流失,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《企業國有資產交易監督管理辦法》(國務院國資委、財政部令第32號)等有關法律法規,按照省委、省政府《關于深化國資國企改革促進發展的意見》(川委發〔2014〕11號)等文件要求,結合四川省實際,制定本辦法。第二條  企業國有資產交易應當遵守國家法律法規和政策規定,有利于國有經濟布局和結構調整優化,充分發揮市場配置資源作用,遵循等價有償和公開公平公正的原則,在依法設立的產權交易機構中公開進行,國家法律法規另有規定的從其規定。第三條  本辦法所稱企業國有資產交易行為包括:(一)履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業轉讓其對企業各種形式出資所形成權益的行為(以下稱企業產權轉讓);(二)國有及國有控股企業、國有實際控制企業增加資本的行為(以下稱企業增資),政府以增加資本金方式對國家出資企業的投入除外;(三)國有及國有控股企業、國有實際控制企業的重大資產轉讓行為(以下稱企業資產轉讓);(四)國有及國有控股企業、國有實際控制企業的重大資產出租行為(以下稱企業資產出租);(五)國有及國有控股企業、國有實際控制企業的重大資產項目征集合作方行為(以下稱企業資產合作)。第四條  本辦法所稱國有及國有控股企業、國有實際控制企業包括:(一)政府部門、機構、事業單位出資設立的國有獨資企業(公司),以及上述單位、企業直接或間接合計持股為100%的國有全資企業;(二)本條第(一)款所列單位、企業單獨或共同出資,合計擁有產(股)權比例超過50%,且其中之一為最大股東的企業;(三)本條第(一)、(二)款所列企業對外出資,擁有股權比例超過50%的各級子企業;(四)政府部門、機構、事業單位、單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%,但為第一大股東,并且通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業。第五條  本法所稱國家出資企業,是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司,以及國有資本控股公司。第六條  企業國有資產交易標的應當權屬清晰,不存在法律法規禁止或限制交易的情形。已設定擔保物權的國有資產交易,應當符合《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定。涉及政府社會公共管理事項的,應當依法報政府有關部門審核。第七條  企業國有資產交易應經批準單位批準后方可進行。批準單位是指人民政府、國有資產監督管理機構(以下簡稱國資監管機構)、其他履行出資人職責的機構、國家出資企業。第八條  國資監管機構負責所監管企業的國有資產交易監督管理;其他履行出資人職責的機構負責所出資企業的國有資產交易監督管理;國家出資企業負責其各級子企業國有資產交易的管理,定期向同級國資監管機構報告本企業的國有資產交易情況。第二章  企業國有資產交易的監督與管理第九條  國資監管機構及其他履行出資人職責的機構對企業國有資產交易履行以下監管職責:(一)根據國家有關法律法規,制定企業國有資產交易監管制度和辦法;(二)按照本辦法規定,審核批準企業產權轉讓、增資等事項;(三)根據省級國資監管機構公布的開展企業國有資產交易業務的產權交易機構名單,選擇產權交易機構,并建立對交易機構的檢查評審機制;(四)對企業國有資產交易制度的貫徹落實情況進行監督檢查;(五)負責企業國有資產交易信息的收集、匯總、分析和上報工作。(六)履行本級人民政府賦予的其他監管職責。第十條  省級國資監管機構應當在全國范圍選擇開展企業國有資產交易業務的產權交易機構,并對外公布名單。選擇的產權交易機構應當滿足以下條件:(一)嚴格遵守國家法律法規,未從事政府明令禁止開展的業務,未發生重大違法違規行為;(二)交易管理制度、業務規則、收費標準等向社會公開,交易規則符合國有資產交易制度規定;(三)擁有組織交易活動的場所、設施、信息發布渠道和專業人員,具備實施網絡競價的條件;(四)具有較強的市場影響力,服務能力和水平能夠滿足企業國有資產交易的需要;(五)信息化建設和管理水平滿足國資監管機構對交易業務動態監測的要求;(六)相關交易業務接受國資監管機構的監督檢查;(七)經過清理整頓各類交易場所部際聯席會議驗收保留,或經省級人民政府批準設立。第十一條  省級國資監管機構應當對產權交易機構開展企業國有資產交易業務的情況進行動態監督。交易機構出現以下情形的,視情節輕重對其進行提醒、警告、通報、暫停直至停止委托從事相關業務:(一)服務能力和服務水平較差,市場功能未得到充分發揮;(二)在日常監管和定期檢查評審中發現問題較多,且整改不及時或整改效果不明顯;(三)因違規操作、重大過失等導致企業國有資產在交易過程中出現損失;(四)違反相關規定,被政府有關部門予以行政處罰而影響業務開展;(五)拒絕接受國資監管機構對其相關業務開展監督檢查;(六)不能滿足國資監管機構監管要求的其他情形。第十二條  國資監管機構發現轉讓方、增資企業、出租方或征集方未執行或違反相關規定、侵害國有權益的,應當責成其停止交易活動。第十三條  國資監管機構及其他履行出資人職責的機構應定期和不定期對國家出資企業及其控股和實際控制企業的國有資產交易情況進行檢查和抽查,重點檢查國家法律法規政策和企業內部管理制度的貫徹執行情況。第三章  企業國有資產交易程序第一節  企業產權轉讓第十四條  國資監管機構負責審核國家出資企業的產權轉讓事項。其中,因產權轉讓致使國家不再擁有國家出資企業控股權的,須由國資監管機構報本級人民政府批準。第十五條  國家出資企業應當制定其子企業產權轉讓管理制度,確定審批管理權限。其中,對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重大專項任務子企業的產權轉讓,須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。轉讓方為多家國有股東共同持股的企業,由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關批準程序;各國有股東持股比例相同的,由相關股東協商后確定其中一家股東負責履行相關批準程序。第十六條  產權轉讓應當由轉讓方按照企業章程和企業內部管理制度進行決策,形成書面決議。國有控股和國有實際控制企業中國有股東委派的股東代表,應當按照本辦法規定和委派單位的指示發表意見、行使表決權,并將履職情況和結果及時報告委派單位。第十七條  轉讓方應當根據企業發展戰略做好產權轉讓的可行性研究,按照內部決策程序對可行性報告進行審議并形成書面決議后,向批準單位申請立項,由批準單位出具書面意見。第十八條  產權轉讓事項經立項后,由轉讓方委托會計師事務所對轉讓標的企業進行審計。涉及參股權轉讓不宜單獨進行專項審計的,轉讓方應當取得轉讓標的企業最近一期年度審計報告以及最近一期財務報表。第十九條  對按照有關法律法規要求必須進行資產評估的產權轉讓事項,轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估,產權轉讓價格應以經核準或備案的評估結果為基礎確定。資產評估結果的核準和備案按國家有關規定辦理。第二十條  由轉讓方選擇從事產權轉讓審計、評估業務的中介機構。對地方經濟可能產生較大影響的產權轉讓項目,可由批準單位指定委托中介機構。審計和評估業務不得由同一中介機構進行。第二十一條  轉讓方要做好企業產權轉讓的方案論證。產權轉讓涉及職工安置事項的,安置方案應當經職工代表大會或職工大會審議通過;涉及債權債務處置事項的,應當符合國家相關法律法規的規定。產權轉讓方案經轉讓方內部決策后,逐級報批準單位批準。第二十二條  產權轉讓原則上通過產權交易機構公開進行。轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排,采取信息預披露和正式披露相結合的方式,通過產權交易機構網站分階段對外披露產權轉讓信息,公開征集受讓方。其中正式披露信息時間不得少于20個工作日。因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的,轉讓方應當在轉讓行為立項獲批后10個工作日內,通過產權交易機構進行信息預披露,時間不得少于20個工作日。第二十三條  產權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件,確需設置的,不得有明確指向性或違反公平競爭原則。在信息披露前,轉讓方應對所設資格條件的合法性、合理性、必要性等作出說明,按內部決策程序逐級審議決策,由國家出資企業報同級國資監管機構備案。國資監管機構在5個工作日內未反饋意見的視為同意。第二十四條  轉讓方披露信息包括但不限于以下內容:(一)轉讓標的基本情況;(二)轉讓標的企業的股東結構;(三)產權轉讓行為的決策及批準情況;(四)轉讓標的企業最近一個年度審計報告和最近一期財務報表中的主要財務指標數據,包括但不限于資產總額、負債總額、所有者權益、營業收入、凈利潤等(轉讓參股權的,披露最近一個年度審計報告中的相應數據);(五)受讓方資格條件(適用于對受讓方有特殊要求的情形);(六)交易條件、轉讓底價;(七)企業管理層是否參與受讓,有優先受讓權的原股東是否放棄優先受讓權;(八)交易方式,受讓方選擇的相關評判標準;(九)其他需要披露的事項。其中信息預披露應當包括但不限于以上(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款內容。第二十五條  轉讓方應當按照要求向產權交易機構提供披露信息內容的紙質文檔材料,并對披露內容和所提供材料的真實性、完整性、準確性負責。產權交易機構應當對信息披露的規范性負責。產權轉讓信息要保存在產權交易機構以供查詢,產權交易機構不得拒絕符合條件的意向受讓方合理的信息查詢要求。第二十六條  產權轉讓項目首次正式信息披露的轉讓底價,不得低于經核準或備案的轉讓標的評估結果。第二十七條  產權轉讓項目首次正式信息披露的時間以產權交易機構網站信息披露時間為準。第二十八條  信息披露期滿未征集到意向受讓方的,可以延期或在降低轉讓底價、變更受讓條件后重新進行信息披露。降低轉讓底價或變更受讓條件后重新披露信息的,披露時間不得少于20個工作日。新的轉讓底價低于評估結果的90%時,應當經轉讓行為批準單位書面同意。變更受讓條件的,轉讓方應當重新履行報批或備案程序。第二十九條  轉讓項目自首次正式披露信息之日起超過12個月未征集到合格受讓方的,應當重新履行審計、資產評估以及信息披露等產權轉讓工作程序。第三十條  在正式披露信息期間,轉讓方不得變更產權轉讓公告中公布的內容,由于非轉讓方原因或其他不可抗力因素導致可能對轉讓標的價值判斷造成影響的,轉讓方應當及時調整補充披露信息內容,并相應延長信息披露時間,延長時間不少于10個工作日。第三十一條  產權交易機構負責意向受讓方的登記工作,對意向受讓方是否符合受讓條件提出意見并反饋轉讓方。產權交易機構與轉讓方意見不一致的,由轉讓行為批準單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。其中政府批準的轉讓行為,由國資監管機構按程序決定意向受讓方是否符合受讓條件。第三十二條  產權轉讓信息披露期滿、產生符合條件的意向受讓方的,按照披露的交易方式組織交易。符合競價條件的應當采取拍賣、招投標、網絡競價以及其他競價方式,且不得違反國家法律法規的規定。第三十三條  受讓方確定后,轉讓方與受讓方應當簽訂產權交易合同,交易雙方不得以交易期間企業經營性損益等理由對已達成的交易條件和交易價格進行調整。第三十四條  產權轉讓導致國有股東持有上市公司股份間接轉讓的,應當同時遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關規定。第三十五條  企業產權轉讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經營權、國有劃撥土地使用權、探礦權和采礦權等政府審批事項的,按照相關規定執行。第三十六條  受讓方為境外投資者的,應當符合外商投資產業指導目錄和負面清單管理要求,以及外商投資安全審查有關規定。第三十七條  交易價款應當以人民幣計價,通過產權交易機構以貨幣進行結算。因特殊情況不能通過產權交易機構結算的,轉讓方應當向產權交易機構提供轉讓行為批準單位的書面意見以及受讓方付款憑證。第三十八條  交易價款原則上應當自合同生效之日起5個工作日內一次付清。金額較大、一次付清確有困難的,可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的,首期付款不得低于總價款的30%,并在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保,并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息,付款期限不得超過1年。第三十九條  產權交易合同生效后,產權交易機構應當將交易結果通過交易機構網站對外公告,公告內容包括交易標的名稱、轉讓標的評估結果、轉讓底價、交易價格、付款方式等,公告期不少于5個工作日。第四十條  產權交易合同生效,并且受讓方按照合同約定支付交易價款后,產權交易機構應當及時為交易雙方出具交易憑證。轉讓方和受讓方憑交易憑證到相關部門辦理權屬登記。第四十一條  以下情形的產權轉讓可以采取非公開協議轉讓方式:(一)涉及主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域企業的重組整合,對受讓方有特殊要求,企業產權需要在國有及國有控股企業之間轉讓的,經同級國資監管機構批準,可以采取非公開協議轉讓方式;(二)其他履行出資人職責的機構所監管企業之間因實施內部重組整合進行產權轉讓的,經該履行出資人職責的機構審議決策,可以采取非公開協議轉讓方式進行轉讓;(三)同一國家出資企業及其各級控股企業或實際控制企業之間因實施內部重組整合進行產權轉讓的,經該國家出資企業審議決策,可以采取非公開協議轉讓方式。第四十二條  采取非公開協議轉讓方式轉讓企業產權,轉讓價格不得低于經核準或備案的評估結果。以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業章程履行決策程序后,轉讓價格可以資產評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基礎確定,且不得低于經評估或審計的凈資產值:(一)同一國家出資企業內部實施重組整合,轉讓方和受讓方為該國家出資企業及其直接或間接全資擁有的子企業;(二)同一國有控股企業或國有實際控制企業內部實施重組整合,轉讓方和受讓方為該國有控股企業或國有實際控制企業及其直接、間接全資擁有的子企業。第四十三條  國資監管機構批準、國家出資企業審議決策采取非公開協議方式的企業產權轉讓行為時,應當審核下列文件:(一)產權轉讓的有關決議文件;(二)產權轉讓方案;(三)采取非公開協議方式轉讓產權的必要性以及受讓方情況;(四)轉讓標的企業審計報告、資產評估報告及其核準或備案文件。其中屬于第四十二條(一)、(二)款情形的,可以僅提供企業審計報告;(五)產權轉讓協議;(六)轉讓方、受讓方和轉讓標的企業的國家出資企業產權登記表(證);(七)產權轉讓行為的法律意見書;(八)其他必要的文件。第四十四條  采取非公開協議轉讓的,經批準后,轉讓方應當在產權交易機構進行成交公告。公告期不少于5個工作日。公告結束后,由產權交易機構出具交易憑證。第四十五條  產權轉讓的重要環節,應當通過公告或公示的形式向公眾或轉讓標的企業披露有關信息。第二節  企業增資第四十六條 國資監管機構負責審核國家出資企業的增資行為。其中,因增資致使國家不再擁有國家出資企業控股權的,須由國資監管機構報本級人民政府批準。第四十七條  國家出資企業決定其子企業的增資行為。其中,對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重大專項任務的子企業的增資行為,須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。增資企業為多家國有股東共同持股的企業,各國有股東分別按內部決策程序決策后,由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關批準程序;各國有股東持股比例相同的,由相關股東協商后確定其中一家股東負責履行相關批準程序。第四十八條  企業增資應當符合國家出資企業的發展戰略,做好可行性研究,制定增資方案,明確募集資金金額、用途、投資方應具備的條件、選擇標準和遴選方式等。增資后企業的股東數量須符合國家相關法律法規的規定。第四十九條  企業增資應當由增資企業按照企業章程和內部管理制度進行決策,形成書面決議。國有控股、國有實際控制企業中國有股東委派的股東代表,應當按照本辦法規定和委派單位的指示發表意見、行使表決權,并將履職情況和結果及時報告委派單位。第五十條  企業增資在完成決策批準程序后,應當由增資企業委托具有相應資質的中介機構開展審計和資產評估。資產評估結果的核準和備案按國家有關規定辦理。以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業章程履行決策程序后,可以依據評估報告或最近一期審計報告確定企業資本及股權比例:(一)增資企業原股東同比例增資的;(二)履行出資人職責的機構對國家出資企業增資的;(三)國有控股或國有實際控制企業對其獨資子企業增資的;(四)增資企業和投資方均為國有獨資或國有全資企業的。第五十一條  企業增資通過產權交易機構網站對外披露信息公開征集投資方,時間不得少于40個工作日。信息披露內容包括但不限于:(一)企業的基本情況;(二)企業目前的股權結構;(三)企業增資行為的決策及批準情況;(四)近三年企業審計報告中的主要財務指標;(五)企業擬募集資金金額和增資后的企業股權結構,法人治理結構安排;(六)募集資金用途;(七)投資方的資格條件,以及投資金額和持股比例要求等;(八)投資方的遴選方式;(九)增資終止的條件;(十)其他需要披露的事項。第五十二條  企業增資項目首次正式信息披露的時間以產權交易機構網站信息披露時間為準。第五十三條  企業增資涉及上市公司實際控制人發生變更的,應當同時遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關規定。第五十四條  產權交易機構接受增資企業的委托提供項目推介服務,負責意向投資方的登記工作,協助企業開展投資方資格審查。第五十五條  通過資格審查的意向投資方數量較多時,可以采用競價、競爭性談判、綜合評議等方式進行多輪次遴選。產權交易機構負責統一接收意向投資方的投標和報價文件,協助企業開展投資方遴選有關工作。企業董事會或股東會以資產評估結果為基礎,結合意向投資方的條件和報價等因素審議選定投資方。第五十六條  投資方以非貨幣資產出資的,應當經增資企業董事會或股東會審議同意,并委托具有相應資質的評估機構進行評估,確認投資方的出資金額。第五十七條  增資協議簽訂并生效后,產權交易機構應當出具交易憑證,通過交易機構網站對外公告結果,公告內容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等,公告期不少于5個工作日。第五十八條  以下情形經同級國資監管機構批準,可以采取非公開協議方式進行增資:(一)因國有資本布局結構調整需要,由特定的國有及國有控股企業或國有實際控制企業參與增資;(二)因國家出資企業與特定投資方建立戰略合作伙伴或利益共同體需要,由該投資方參與國家出資企業或其子企業增資。第五十九條  以下情形經國家出資企業審議決策,可以采取非公開協議方式進行增資:(一)國家出資企業直接或指定其控股、實際控制的其他子企業參與增資;(二)企業債權轉為股權;(三)企業原股東增資。第六十條  國資監管機構批準、國家出資企業審議決策采取非公開協議方式的企業增資行為時,應當審核下列文件:(一)增資的有關決議文件;(二)增資方案;(三)采取非公開協議方式增資的必要性以及投資方情況;(四)增資企業審計報告、資產評估報告及其核準或備案文件。其中屬于第五十條(一)、(二)、(三)、(四)款情形的,可以僅提供企業審計報告;(五)增資協議;(六)增資企業的國家出資企業產權登記表(證);(七)增資行為的法律意見書;(八)其他必要的文件。第六十一條  采取非公開協議增資的,經批準后,增資企業應當在產權交易機構進行成交公告,公告期不少于5個工作日。公告結束后,由產權交易機構出具交易憑證。第六十二條  企業增資的重要環節,應當通過公告或公示的形式向公眾或轉讓標的企業披露有關信息。第三節  企業資產轉讓第六十三條  企業的生產設備、房產、在建工程以及土地使用權、債權、知識產權等資產對外轉讓,應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序后公開進行。其中轉讓資產賬面凈值或評估價值100萬元以上的,應當在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業內部或特定行業的資產轉讓,確需在國有及國有控股、國有實際控制企業之間非公開轉讓的,由轉讓方逐級報國家出資企業審核批準。第六十四條  國家出資企業負責制定本企業不同類型資產轉讓行為的內部管理制度,明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程,對其中應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定,并報同級國資監管機構備案。第六十五條  轉讓方應當根據轉讓標的情況合理確定轉讓底價和轉讓信息公告期:(一)轉讓底價高于100萬元,低于1000萬元的資產轉讓項目,信息公告期應不少于10個工作日;(二)轉讓底價高于1000萬元的資產轉讓項目,信息公告期應不少于20個工作日。企業資產轉讓的具體工作流程參照本辦法關于企業產權轉讓的規定執行。第六十六條  除國家法律法規或相關規定另有要求的外,資產轉讓不得對受讓方設置資格條件。第六十七條  資產轉讓價款原則上一次性付清。第四節  企業資產出租第六十八條  企業資產出租是指企業作為出租方,將自身擁有的非流動性資產(包括土地使用權、房屋建筑物、廣告位、設施設備等)出租給自然人、法人或其它組織(以下簡稱承租方)使用,向承租方收取租金的行為。下列情形除外:(一)從事租賃經營業務的行為;(二)租賃期不超過三個月的短期租賃行為;(三)企業承辦的專業市場、商場按市場規則組織的對外招租行為;(四)物業服務企業從事的經營業務的行為;(五)企業住房租賃給本企業職工居住的行為;(六)法律和行政法規另有規定的。第六十九條  企業資產出租應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序后公開進行。其中單宗資產招租底價每年在100萬元以上的,應當在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業內部或特定行業的資產出租,確需在國有及國有控股、國有實際控制企業之間非公開出租的,由出租方逐級報國家出資企業審核。第七十條  國家出資企業負責制定本企業不同類型資產出租行為的內部管理制度,明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程,對其中應當在產權交易機構公開招租的資產種類、金額標準等作出具體規定,并報同級國資監管機構備案。第七十一條  企業資產出租期限一次不宜過長,一般不超過5年,特殊情況可以適當延長,但不應超過10年。出租期限超過10年以上的資產出租項目,國家出資企業決策后應當向同級國資監管機構作出說明。第七十二條  除國家法律法規或相關規定另有要求外,資產出租不得對承租方設置資格條件。第七十三條  企業資產出租期滿后,繼續租賃的,雙方可續簽合同;經協商,原承租人不接受續租條件的,視為放棄續租,企業應按規定重新招租。第七十四條  企業資產出租通過產權交易機構網站對外披露信息公開征集承租方,時間不得少于10個工作日。第五節  企業資產合作第七十五條  企業資產合作是指企業以自身擁有的房產、在建工程、設備以及土地使用權、礦權、債權、知識產權等資產征集合作方共同合作的行為。第七十六條  企業資產合作應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序后公開進行。其中一定金額以上的資產合作,應當在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業內部或特定行業的資產合作,確需在國有及國有控股、國有實際控制企業之間非公開合作的,由合作征集方逐級報國家出資企業審核,并報同級國資監管機構備案。第七十七條  國家出資企業負責制定本企業不同類型資產合作的內部管理制度,確定進入產權交易機構公開征集合作方的資產金額,明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程,并報同級國資監管機構備案。第七十八條  企業資產合作在產權交易機構公開進行的,信息公告期不少于20個工作日。第四章  法律責任第七十九條  企業國有資產交易過程中交易雙方發生爭議時,當事方可以向產權交易機構申請調解;調解無效時可以按照約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。第八十條  企業國有資產交易應當嚴格執行“三重一大”決策機制。批準單位、國有及國有控股企業、國有實際控制企業的有關人員違反規定越權決策、批準相關交易事項,或者玩忽職守、以權謀私致使國有權益受到侵害的,由有關單位按照人事和干部管理權限給予相關責任人員相應處分;造成國有資產損失的,相關責任人員應當承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。第八十一條  社會中介機構在為企業國有資產交易提供審計、資產評估和法律服務中存在違規執業行為的,有關國有企業應及時報告同級國資監管機構,國資監管機構可要求國有及國有控股企業、國有實際控制企業不得再委托其開展相關業務;情節嚴重的,由國資監管機構將有關情況通報其行業主管部門,建議給予其相應處罰。第八十二條  產權交易機構在企業國有資產交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業造成損失的,應當承擔賠償責任,并依法追究直接責任人員的責任。第五章  附  則第八十三條  政府部門、機構、事業單位持有的企業國有資產交易,按照現行監管體制,比照本辦法管理。第八十四條  軍工、金融、文化類國家出資企業的國有資產交易和上市公司的國有股權轉讓等行為,國家另有規定的,依照其規定。第八十五條  國有及國有控股、國有實際控制的非上市股份有限公司國有資產交易行為,國有參股非上市股份有限公司涉及的國有股權轉讓行為,按照本辦法執行。第八十六條  國有資本投資、運營公司對各級子企業資產交易的監督管理,相應由各級人民政府或國資監管機構另行授權。第八十七條  境外國有及國有控股企業、國有實際控制企業在境內投資企業的資產交易,比照本辦法規定執行。第八十八條  政府設立的各類股權投資基金投資形成企業產(股)權對外轉讓,按照有關法律法規規定執行。第八十九條  國有參股公司涉及的資產交易行為,國有股東委派的股東代表應當參照本辦法的精神,根據《公司法》、《公司章程》發表意見。第九十條  企業國有資產置換行為經批準單位批準后,參照本辦法第四十四條規定辦理。第九十一條  本辦法由省政府國有資產監督管理委員會負責解釋;涉及有關部門的,由省政府國有資產監督管理委員會商有關部門解釋。第九十二條  本辦法自發布之日起,現行相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
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